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湖北省委组织部日前召开全省大学生“村官”管理工作视频会议,要求市县乡党委和组织部门严格执行大学生“村官”管理制度,推动大学生“村官”工作健康发展。此前,据中南财经政法大学公共管理学院徐双敏教授公布有关《湖北省大学生“村官”现状调研报告》称,6成大学生“村官”不在村,超过7成“村官”打算报考公务员,引起中央和地方有关部门高度重视。（光明日报5月10日）　　“村官”不在村，去了哪里？据调查，在196名受调查的大学生“村官”中,“一直被借用”和“经常被借用”的占62.2%,“没有被借用过”的仅占15.3%。“村官”的这种状态，说明两点，其一，“村官”在村里可有可无，因此可以随便借用；其二，地方政府对“村官”没有系统规划，因此“村官”老被临时抓差。此前的媒体已经报道过一些本来支教的学生，却被借到政府办公室去当文秘或搞接待。“村官”们在这种工作状态下，作出报考公务员，而不是继续选择当“村官”的职业规划，也就太正常不过了。　　湖南省对此的处理意见，十分“严厉”，包括严禁任何单位以任何名义截留大学生“村官”,严禁任何单位以任何理由借用大学生“村官”,凡是发现有大学生“村官”被截留借用的问题,将实行责任追究和通报批评。并要求各地要进行一次拉网式检查,立即纠正被截留借用等问题,确保大学生“村官”在基层一线锻炼成长,发挥应有作用。但在笔者看来，这些处理意见，起不到多大效果，所能起到的作用，也就是应对舆论而已。　　要解决“村官”不在村的问题，首先必须分析“村里”究竟对大学生有没有需求，大学生在村里究竟能干什么。如果村里不派大学生用场，那放在村里无所事事，还不如借走。近年来，各种分析认为农村需要大量大学生，因此，觉得大学生村官，可在农村大展身手。这些分析多半属于“闭门造车”，没有去征求村里的意见，去看村里的实际人才需求。更重要的是，一些地方纯粹是为了完成上级的任务，才接受安排村官，另外一些地方的心态则是村官的工资不是自己出，不要白不要。这样的村官很难发挥作用，从一开始就已经注定。　　大学生“村官”工程，是近年来大学生就业中的一项重要工作。据说，此举有既解决大学生就业难，又改善农村人才结构，为新农村建设注入活力的“一石二鸟”的作用，但很明显，这一工程在一些地方，只起到延缓大学生就业年限（这些村官三年服务期之后需继续就业）的作用，而并没有从根本上解决这批学生的就业问题，也没有对农村带来多大的变化。与此同时，还对一系列后续工作产生影响。比如公务员招考，将村官作为特殊群体对待，认为他们有基层经历，可实际上，上述调查显示，村官的基层经历有限。　　这是十分值得反思的。“村官”工程的良好构想不能落地，关键在于“政府计划就业”与人才市场机制的背离。政府为解决大学生就业难，并促进一些地区、行业发展，推出人才政策，无可厚非。但是，如果再直接由政府部门去执行计划，就可能出现人才的政绩思维。适宜的方式，应该是政府发挥宏观管理、调节作用，用人单位和学生之间在政策的引导下，自主选择。具体在“村官”工程上，政府部门可以制订大学生选择农村就业的激励措施，但农村招募大学生，以及大学生选择农村，应该是农村与大学生之间的事，而不能由政府统一出面招募（政府可以进行统一招考，进行基本素质把关），再配送给农村，这种管理模式，在一些地方肯定会出现拉郎配，农村不满学生、学生也无事可做。　　类似的问题，在其他政府人才计划中，也存在。比如免费师范生计划与农村特岗教师计划。前者从学生上大学时就开始计划，现在出现很多问题，包括学生的退出机制，以及一些地方硬性安排编制接受自己并不愿意接受的学生；后者则也是中央财政出钱，而一些地方学校并不领情，去年江西曾传出特岗教师3个月没有领到工资的消息，而服务期结束之后，也面临当地无编制接受，或者自己不愿意继续干想重新就业的问题。　　去年颁布的国家《人才规划纲要》指出，要围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。改进宏观调控，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。对照现实中的各种人才计划和大学生就业政策，不难发现，政府的行为并未得到规范，出现配置效率低、人才浪费、矛盾冲突加剧等问题，则是必然结果。要根本治理这些问题，还得明确政府的职责，调整传统的人才管理思路和方式。对“村官”计划应如此，对其他人才计划，也是如此。

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