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落实《教育规划纲要》 减轻学生课业负担 文/周新桥以人为本、全面推进素质教育是我国今后十年教育改革和发展的战略主题，为实现国家科教兴国战略和人才强国战略，《教育规划纲要》高度重视解决中小学生“过重的课业负担”问题，将“减轻中小学生课业负担”列为专门一节，明确指出“过重的课业负担”的危害性、减负的责任、策略、途径、措施以及要达到的根本要求。因此，减轻学生过重课业负担，必须落实《教育规划纲要》。《教育规划纲要》明确指出：“过重的课业负担”的危害性集中地表现在严重损害儿童少年身心健康上。过重的课业负担一是挤占了学生身体锻炼和休息的时间，据各种调查表明，由于学生课业负担过重，近一二十年中国少年儿童身体素质呈不断下降趋势，胖墩、近视眼越来越多；二是挤占学生人际交往的时间，使学生缺乏与外界及时与多样化的沟通与交流；三是繁重的课业使学生对学习产生焦虑、厌倦。据林崇德教授对中学生心理问题咨询作的统计，发现学生心理问题42%来自人际关系，27%来自学习，10%是来自自我方面。《教育规划纲要》指出：把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。可以说，没有身心健康，“努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”的教育的育人为本目标就不可能实现。而促进学生健康成长，必须首先解决中小学生过重的课业负担的问题。《教育规划纲要》明确指出：减轻学生课业负担是全社会的共同责任。解决学生课业负担过重问题，必须政府、学校、家庭、社会共同努力。各级政府要把减负作为教育工作的重要任务。中小学生“过重的课业负担”问题既是一个教育管理问题，也是一个社会管理问题，它不仅与政府本身有关，也与学校、家庭和社会有关。各级政府要高度重视这一问题。学生的“过重的课业负担”问题不解决，不仅促进学生健康成长，而且连以人为本、全面推进素质教育的战略主题和科教兴国战略、人才强国战略的实施都会弱化、虚化，甚至最终成为空话《教育规划纲要》明确规定减轻学生过重的课业负担的方针和策略是：标本兼治，综合治理；统筹规划，整体推进。对各级政府而言，可通过下列措施和途径解决学生“课业负担过重”问题：调整教材内容，科学设计课程难度；改革考试评价制度和学校考核办法；规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度；不以升学率对地区和学校进行排名，不下达升学指标；规范各种社会补习机构和教辅市场；加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动等。对学校而言，可通过下列措施和途径解决学生“课业负担过重”问题，把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间；提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数；培养学生学习兴趣和爱好；严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度；各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据等。中小学共同面临减负问题，小学则要率先实现减负。对家庭而言，可通过下列措施和途径解决学生“课业负担过重”问题：家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法；尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯；加强与学校的沟通配合等。对社会而言，也要承担起减负的责任，要与各级政府、学校和家庭一起共同营造减负的氛围，如：媒体要用正确的成才观、学习观等引导社会，不以升学“状元”和升学率片面宣传教育和学校；社会培训机构不得受经济利益驱动违反学生身心发展规律，片面追求所谓补课培优效应；出版部门不得为追求经济效益粗制乱造各种违反教育规律的教辅资料等。《教育规划纲要》明确指出，减轻中小学生课业负担要达到的根本要求是促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。生动活泼学习是指学习的内容和形式丰富、活跃，充满可持续和创新、创造的活力；健康快乐成长是指在身心、人我和物我都达到和谐和具有教育幸福感中得到全面的发展和提高。“生动活泼学习、健康快乐成长”既是减负要达到的根本要求，也是教育的出发点和落脚点，更是以人为本、全面推进素质教育的核心价值追求。简言之，只要坚决落实《教育规划纲要》，就一定能达到减轻学生课业负担的目的，而要根本解决学生“过重的课业负担”问题，则必须不折不扣地落实《教育规划纲要》。参考文献：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（文中均简称《教育规划纲要》）。《教育规划纲要》第四章“义务教育”：（十）减轻中小学生课业负担。

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