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随着深圳人才中长期规划、孔雀计划等一系列人才规划出台后，深圳人才安居房政策也开始逐步落实，除了高层次人才外、高级、中初级人才也在范围之内，社会反响巨大。然而，细看之下，政策部分限制条件，却把大部分人才排除之外，遭到市民、企业等质疑，他们认为政策有“嫌贫爱富”之嫌，因为政策的对象主要集中在高层次人才，而对中端人才不管不问。企业认为，恰恰中端人才是深圳人才体系的核心，是流动性最大，也是最需要苦心经营的。（广州日报4月18日）近年来，各地出台的人才政策，都偏好高端人才，以至于出现资源向高端人才高度集中的“马太效应”，已成“通病”。深圳市的这一政策，虽然扩大了人才优惠范围，但是，仍然摆脱不了惯性。这所以出现这种情况，有两方面原因。其一，人才政策在出台过程中，没有科学、民主的决策机制。近年来，我国政府一直强调，要提高决策的科学和民主，但在实践中，做得却很不够，有的地方政府会在决策中通过座谈、调研等方式听取意见，但这些意见究竟多大程度体现在决策中，却不为公众所知。按理，像人才政策这种涉及面广的政策，不应该仅由政府职能部门决策，而应该事先广泛征求意见形成方案，并把方案提交人大讨论、审议。如此，政策才不至于一出台就遭遇质疑，而且，就是有质疑，也难以进行修正，还得按既定方案办，所谓“带病操作”。其二，政府对自身应该在人才管理中所履行的职能不清晰。分析各地政府的人才计划、政策，无处不透露出人才政绩思想，总是以能引进、打造怎样的高端人才队伍，作为政府人才管理工作的业绩。然而，对于政府部门来说，最重要的人才管理工作，当是为所有的人才提供平等的发展空间和环境，毕竟，无论是经济，还是教育、卫生、文化，要持续、健康发展，都难以仅靠几个高端人才就能“领军”成功。形成合理的人才层次结构，让每个人才都能人尽其才，这才是最佳的人才环境。对此，去年6月颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，已有明确的认识和规划，该《纲要》在“改进人才管理方式”部分指出，“围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。改进宏观调控，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。”与这一《纲要》对照，很明显，在政府部门的具体工作中，并没有得到全面的落实。以上两方面原因，其实是一个核心问题的两个方面。这一核心问题就是人才管理的高度行政化。前者由于行政主导决策，所以人才政策更多体现行政意图，而非公众意见，在这样的决策机制下，很容易形成“赢者通吃”的局面，本应该得到关注、扶持的人才，得不到关注，倒是那些本有很多资源的“人才”，不断从政府那里获得各种好处，去年，在深圳、杭州，都曝出过亿万富豪、文化名人领取住房补贴和住政府“人才引进”住房的新闻。由于决策机制未变，可以想见，未来还会出现同样的新闻。后者由于政府直接参与人才管理，在人才的评价过程中，就会有很强的行政色彩。人才评价的行政化，将导致人才评价中的权势交易，以及违背人才成长规律的事情屡屡发生。从发达国家的经验看，政府是不宜直接进行人才评价的，对人才的评价，必须交给专业评价机构和社会评价机构，即实行人才专业评价和社会评价，只有这样，人才评价才能摆脱行政干预，不是对上负责，而是对事业发展负责。所以，深圳人才政策中的问题，实质是我国人才管理的老问题。解决这一问题，还在于贯彻国家《人才规划纲要》，切实推进决策的民主，并淡化人才的行政管理、行政评价。

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