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怎么认识和落实“每天一小时体育活动”文/周新桥 温家宝总理在今年人大会议《政府工作报告》中谈到优先发展教育，大力实施科教兴国战略和人才强国战略时指出：“全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生课业负担，保证中小学生每天一小时校园体育活动。”关于“学生每天一小时体育活动”的提法和要求人们并不陌生，早在2006年颁发的《教育部国家体育总局共青团中央关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》中就已写明。但“保证中小学生每天一小时校园体育活动”首次进入国家《政府工作报告》，意义则非同寻常。 其主要意义主要有三个方面：一是说明“一小时体育活动”已明确上升为今年乃至相当长时期的一项国家教育政策。所谓教育政策是国家为实现教育改革和发展的路线而制定的行动准则，是教育行政部门和学校在办学或教育过程中必须遵循或依据的原则。因此，今后再也不能简单地将“一小时体育活动”看成是“阳光体育”的要求，而应从国家战略高度上看成是国家教育的大政方针。二是 “一小时体育活动”事关国家科教兴国战略和人才强国战略的实施。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出我国2020年教育战略目标是：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”人的良好身体素质既是国家战略目标实现的条件，也是国家战略目标实现的重要体现或应有之义。怎样保证国家战略得以顺利实施呢？“一小时体育活动”的规定给予了明确的政策支撑。三是“一小时体育活动”为迅速打开“中小学生课业负担过重，素质教育推进困难”的局面指出了一条新途径。长期以来，学生课业负担过重是素质教育推进困难的主要原因，减负首先要把被课堂和练习强行占去的时间还给学生。中国中小学生近视眼、小胖墩、宅男宅女多，学生长期过度伏案学习是首因。“一小时体育活动”不仅可以在减负和提高身体素质上一举两得，而且学生身心素质的提高和学习负担的减轻又可以为进一步全面推进素质教育创造有利条件。 “保证中小学生每天一小时校园体育活动”既已成为国家政策，又如何保证这一政策能得到全面落实呢？又如何防止不出现“上有政策，下有对策”而使国家陷入束手无策的局面呢？在长期的实践中，人们创造出许多“政策怎么落实”的经验和做法，如：标准落实、时间落实、地点落实、人员落实、内容落实、检查落实、责任落实等，借鉴这些经验和做法，可以有效地保证学校开展“一小时体育活动”。 一是标准落实；建议及时修订新课程标准，把“一小时体育”纳入中小学体育课程标准，使之课标化、课程化，尽快制定“一小时校园体育活动标准”，使全国教育行政部门、中小学有据可依。 二是时间落实；建议教育行政部门依据“一小时校园体育活动标准”，规定“一小时体育活动”必须作为正式课程进课程表。若不列为正式课程而作为课外活动安排，则极易被文化课挤占，出现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情形。若规定每个教学班在每一个教学日安排一节体育课，加上每天有一次大课间体育活动，“一小时体育活动”就能在时间上得到切实保证。 三是场地落实；体育课或体育活动需要运动场地。各地方政府要依据“一小时体育活动”规划或建设中小学体育场地、设施，场地和设施不足的要通过新建或改造尽快满足需要。学校要因地制宜，充分利用校园现有条件，保证所有班级都能做到“一小时体育活动”。 四是师资落实；没有足够的体育师资，体育活动就可能流于“放羊”。国家可以按照“一小时体育活动”要求重新定编体育师资，如每三至四个教学班配一名体育教师，这样，即使一个班每天一节体育课，教师的周课时量也可控制在15至20节内。若有些大体育课（或活动）如长跑和团体操等安排两个班一起上，教师的周课时量还可减少。 五是内容落实；根据课标或一小时体育活动标准合理安排体育活动的内容，一是使学生体育活动科学全面有序，二是使校园的体育资源得到有效利用。 六是检查落实；若不对学校开展一小时体育活动进行检查，一小时体育活动就会就会沦为“上有政策下有对策”的“阴阳课表”，就会被考试科目所随意挤占。检查采取课程表向社会公开、教育行政部门随机实地抽查、学生调查等方式进行。 七是责任落实。对“一小时体育活动”政策不落实或落实不力的教育行政部门或校长，由上级及时追究责任，如采取调离或降职或免职等行政处分等，这是落实“一小时体育活动”国家政策中的最关键的一条。 总之，做到“前有政策，后有方略；上有决策，下有落实”，教育政策就能转化为教育生产力，即：通过落实各种有力措施保证中小学生每天一小时校园体育活动，切实减轻中小学生课业负担就有良好的开端；减负有了良好开端，就能加快教育改革，全面推进素质教育；只有全面推进素质教育，国家科教兴国战略和人才发展战略的目标就能如期实现。

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