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关注农村教育经费的管理和投入体制的提案提案事由： 农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，而农村的重中之重又是什么呢？农村教育对于提高广大农民的思想道德和科学文化素质，实现农村现代化有着至关重要的作用。尽管近年来对农村的教育投入增长较快,但是相对于经济总量来说真正落实到农村教育的比例依然较小。有限的资源在分配时又多向城镇、名校倾斜, 以笔者所在农村中学的观察每年到我们学校的资金很少，到学生那里就只能充到饭卡里了！解决教育资源失衡，主要靠政策倾斜,才能够改善当前农村教育投入不足的现状。2001年以前农村基础教育实行分级办学、分级管理。目前乡镇中小学教师调整权力在乡镇，造成乡镇之间教师分布不合理，两极分化严重。村小、条件差的学校教师紧缺，在职教师千方百计要求调出；城镇、乡镇政府所在地中小学又人满为患。 与此同时，乡村学校任教的老师大多是民办教师，他们的学历通常都是初中到高中水平，而且没有经过正规的师范教育。根据规定要转正参加培训考试得花一笔不少的钱，由于地方财政支出有限，教师工资又难发齐，这给教师带来沉重的负担。而很多乡村任教的教师还要承担一些摊派，如地方报纸的征订，这些费用全都直接从教师工资中扣除，这些做法直接损害了教师的利益，而且有的贫困地区由于财政吃紧还会挪用教育经费。 不少地区的辍学率出现了明显的反弹。近年来，农村学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升，根据官方公布的数字已达到5.47％，有的地方辍学率高达10％以上。而农村中学的辍学率远不是官方公布的数字，就笔者所在地区的实际观察，学生的流失辍学率，比统计数字要高得多。片面追求“升学率”，把上县一中作为读书的唯一目的，是农村学校辍学率高的重要原因。有些学生虽然在册，但并不在校。有些学生辍学，是出于对学习前景的无望。由于当地教育水平有限，很多学生看不到考大学的希望，小学毕业后就在家务农或者进城打工。还有的学生花钱买到初中毕业证后，报名参军。在他们看来，有高深的知识固然可以成为人才，没有多少知识也不一定赚钱少。【本案建议】 第一，完善农村教育经费的管理和投入体制。义务教育经费工资部分应由中央统筹，为改变农村教育现状，我们要首先加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。首先要把教育经费的挪用作为重点抓，把有限的教育资源用到实处。迅速成立一个调查小组，查清乡村小学、中学的负债状况以及教师的工资问题，对因负债建校舍的，要通过财政拨款支付，使学校能较好地运转，其次加大对农村教育的投资。放宽私人投资办学，来补充政府投资教育的不足，建立一个机制对农村教育投资监督。一方面，城乡的不均衡发展，加大了原有城乡差距，使农村教育处于更加不利的境地，失学、辍学、不断增加的文盲、性别差异等成为农村义务教育的顽症。另一方面，大多数地方采用中央集权制的教育行政管理体制，但是由于没有健全的相应机制，在具体行动中没有有效地发挥中央集权教育管理模式的优点，导致了这种模式易于产生形式主义、官僚主义、教条主义以及腐败的问题。 第二，义务教育城乡统筹兼顾农村教育问题解决的根本出路不在于农村教育本身，而是社会结构的变革！调整农村九年义务教育内容，农村九年义务教育必须从目标、内容、形式、结构和布局诸方面彻底改革，尤其要积极建立农村高等教育体系，把农村教育由过去的单纯升学教育转到主要为当地建设培养急需的人才兼顾升学的轨道上来，大面积提高农村劳动者的文化技术素质，促进农村经济发展和社会全面进步。笔者认为，教育体制僵化，办学形式单一，农村基础教育脱离农村经济发展需要，缺乏与农村社会的血肉联系，这是当前农村教育问题的突出表现。具体说来就是：首先，要打破已有的城乡之间的人为分隔，建立包括大城市、中小城镇、乡村在内的统一发展区域，统筹规划、平等发展，彻底扭转农村社会发展处于不利地位的局面。具体措施包括改善和扩大农村社会服务，使农村经济结构和就业多样化，促使从农业向非农业活动的持续转变；积极投资于农业科技开发；发展城乡合作，建立区域框架。第一个层次是在学校内部，改革教学内容，力争与农村生活、生产实际相联系，因地制宜，使教学内容多样化、地方化、生活化。第二个层次是在学制上。重点防止教育浪费现象的出现，降低留级率、重读率、辍学率，做好学前教育的准备，为接受义务教育打好基础，改革考试制度，建立自动升级制度，为潜在的留级生、辍学生、重读生提供个别辅导。第三个层次是教育政策管理上。改变学校的评价方法，建立义务教育的质量控制系统，改革义务教育管理模式，实行管理权力实际下放，调动地方办学积极性，健立全社会的参与机制。把基础教育与职业教育结合起来，把培养人才与促进经济发展结合起来，把农村教育与城市教育结合起来，才是农村教育发展的方向。 综上所述，中国农村要强大和振兴，唯有教育作保障。要兴国就振教育。首当其冲要实现教育资源公平，城乡无差距。越是在农村边远的地区，政府投入的资金越要加大，改善学校的教育设施设备；保证农村教师愿意留下来，乐于奉献；或者让农村教师有更多的机会不一生只呆在同一个地方，加强城乡教师的交流与合作。只要中央和地方政府在制度上给城乡老师一个公正的平台，相信农村学校的教师也愿意安心来好好的支持农村教育事业。
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