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素质教育的东风，终于在党的“强烈要求下”悄悄地来到了农村中学，制度变革由谁来实施？由国家教育领导机构统一研制？由地方主管部门各显神通？还是由学校和教师自主建设？这里有认识上的误区。基层的学校和教师可能等待自上而下的研制、部署，上级部门可能期望自下而上的实践、归纳。大家认为，无论从制度多样性和多层次的形态上看，还是从制度的形成过程、实施以及完善上看，都应该是理论与实践相结合，既要有自上而下的贯彻，也要有自下而上的建构，还要有持续不断的优化。它涉及到国家教育行政部门，涉及到地方教育行政部门，涉及到学校和教师，涉及到高等院校乃至全社会的努力。一、何为教学质量？我们应明晰质量概念，重建教育教学质量评价制度，引导学校全面实现教育目标，走健康发展之路。教学质量是什么？不是生产的数量多而是品质高。现在教育上所谓的质量实际上是“教学数量”，在中考、高考指挥棒的引领下，教育教学质量奏响动人的曲子，而根本不谈教育教学过程的愉快程度、方法的效率高低、素质是否提升这些真正的教学质量指标。应严肃法纪法规，完善执行制度和监督制度。只要对一些学校的行为略作思考，便不难看到有些学校依法治教意识淡薄，学校可以随意更改作息时间，拼命向两头延伸，一天能排上13到15节课，学生每天休息时间只有五六个小时，白天学生“站着都能睡着”。教师不自觉地形成扩张式的教学模式，不是思考如何精教乐学，而是企图通过挤压科外和课外时间来达到教学效果，在教学时一味地机械训练，把教育变成简单劳动，把学习变成机械堆积。教师也有了自己的口号“5+2、白加黑”，这只有一个目的……二、释名次变考号，寻求基点。“考试成绩排在第一的，就是1号考生，成绩垫底的，考号也排在最后。”三、改什么？研什么？学校应该着眼于课程实施和再开发、课堂教学的改进、校本教研方式创新，由实践到理论，构建校本新课程制度。　实施国家课程远远不止方案的照搬、课时的分解、学段的安排、学科间的调配、选修的设计和指导等，而需要在不违背国家规定的前提下，结合学校实际、学科实际、学生实际区别处理，构建适合自身的实施范式。综合实践活动课程、地方课程、校本选修课程在时空上占比例不大，但内涵极为丰富，这些课程的开发对于师生和学校的提升有着极大的作用，学校应该积极探索，形成各自独特的课程制度。　课改要体现出课堂的改变，课堂改变的核心是教法和学法的转变，教法和学法又是多元的。学校不应预设或确立大一统的课堂教学结构和模式，而应该让教师、学生积极实践，形成教师扮演不同角色、学生多样化地自主学习的教学生态，这样的生态可称为校本的课堂教学制度。　校本教研是新课程实施中教师的必由之路，校本教研制度既是教师行为的保障，也是新课程的应有成果之一。校本教研制度强调贴近教师自身教育教学实际，引导教师思考身边的问题，解决现实的困难。校本教研制度一定要面向全体教师，新课程带来的课题覆盖教育教学的各个层面和角落，每个教师都会面临难题，应该倡导“大众教研、大众科研”。校本教研制度重在创新，专业研究规训在学校是没有生长土壤的，研究型备课、教育教学反思、微型课题研究、教育教学案例分析等，都是朴实又普适的教研方式。引导教师说自己的故事、讲自己的道理，紧扣教育教学的研究制度才是有生命力的制度。　最后，从深层次上说，高等院校和社会人事部门也在左右课改。高校选拔什么样的人？社会录用什么样的人？对中学教育有着直接的指引作用。这种需求，虽然不能改变学生竞争的程度，但可以影响学生发展的方向。其实，课改的主要指向也是如此。高校一方面要大刀阔斧地变革选拔制度，另一方面也要彻底地改革自身教育方式。社会应革新人才观，确立基于“实践水平、创新能力、素质全面”的用人制度，使具有优良素质的人才有用武之地，以此来引导各类学校选拔人才的机制和学生及家长的努力。　制度的建立是新课程实验的升级。变革是曲折的，课改不可能一蹴而就。更何况制度不是单纯的文本，而是教育公认的行为规范，是新课程各种操作机制的集合。因此，制度建设是一种思想更新另一种思想、一种行为替代另一种行为的过程。只有认清形势，及时采取变革措施，上下步调一致，理论与实践并举，才能有效化解面临的困难。

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