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文/周新桥-近几年，“入园难”“入园贵”已成为学前教育乃至教育的热点问题。许多媒体认为，优质学前教育资源不足是造成“入园难”“入园贵”的主要原因（注1）。真的是这样吗？ 今年“入园难”“入园贵”大有愈演愈烈之势。《南方日报》报道说，广东今年幼儿园招生怪象多，如：幼儿园招生“静悄悄”；记者在5月22日招生的第一天采访公办幼儿园却发现“门庭冷落”。原来这些幼儿园早就提前“招满”、“爆棚”。“条子”围攻幼儿园；记者调查发现，在大中城市的部分优质公办幼儿园招生中，“条子生”数量占有相当比例，甚至一所招120人的幼儿园收到的各种关系条子多达400张。学费赞助费都在涨；有家长说：去年赞助费一年是一万二，今年已经涨到了三年三万八。民办幼儿园的学费也行情见涨，有家长得到通知，保教费将从1000元涨到1300元。幼儿园也有“预科班”。在排队、找关系、民办幼儿园学费高昂的“夹击”下，这两年流行起“幼儿园预科”。不少家长纷纷抢驻报读幼儿园开办的早教班，提早“占坑”（注2）。对此，网上流传：“入园难，考公务员都没它难；入园贵，大学学费都没它贵”。近年,“入园难”“入园贵”的问题已引起各方面的严重关注。目前随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－20200》有关大力发展学前教育的规划、政策出台，从国家到地方，学前教育正在得到重视，到2020年，“入园难”“入园贵”问题有望得到解决。 但要根本解决“入园难”“入园贵”的问题，还需弄清“入园难”“入园贵”产生的主要原因。是不是如许多媒体所说的“入园难”“入园贵”的主要原因是优质学前教育资源不足呢？虽不知这里说的优质学前教育资源是指什么，但笔者认为学前教育资源不足肯定是“入园难”“入园贵”的重要原因。不过，真要说优质学前教育资源不足是造成“入园难”“入园贵”的主要原因，这就值得商榷了。 首先，笔者认为学前教育“市场化”或“民营化”是造成学前教育“入园难”“入园贵”的主要原因。令人值得思考的是为何“入园难”“入园贵”在几年或十年前不是问题呢？依笔者了解，之所以“入园难”“入园贵”成为问题，是在学前教育由“计划”向“市场”转型后出现的，而在基本完成这个转型后，这个问题也达到了最严重的程度。所谓学前教育由“计划”向“市场”转型的意思是，国家不再“计划”学前教育了，学前教育交给了“市场”。学前教育市场化的结果是，许多地方政府不再增加经费投入，甚至减少经费投入。中国学前教育发展战略研究课题组一份研究数据表明，我国财政性学前教育经费占GDP的比重10年间一直维持在0.03%至0.05%之间。单独看这个数据是没有多大意义的，但比较一下：欧盟19国的学前教育中，政府承担了3岁以上儿童教育经费的87.9%，法国的比例则为95.8%。欧盟19国，学前教育经费在其GDP中的比重平均为0.5%，相当于我国的10倍。就不难看出，学前教育始终处于我国财政结构的最边缘，并在进一步边缘化。与此同时，许多公办幼儿园改制，或民营或公办民助。据了解，仅有40.4%的公办园，国家财政性教育经费在其总体教育经费中的比例超过50%。这意味着超过半数的公办园，其主要教育经费并非来自国家公共资金，而是由私人资金支撑。而随着企业和事业单位体制改革，许多企事业单位也停办了幼儿园或交给了社会。1992年我国有幼儿园17.25万所，截至2007年底，全国只有注册幼儿园12.9万所。这种情形下，公退民进，民办幼儿园得到繁荣发展。截至2007年底，全国共有注册幼儿园12.9万所，其中民办幼儿园7.76万所，占全国总数的60.12%。民办学前教育并非公益事业，它是讲回报的。即使这样，还是不能满足幼儿入园的需要。据中央教育科学研究所数据表明，2008年在园幼儿数约为2475万，不到全国3至6岁幼儿的50%（注3）。显然，市场化或民营化是中国学前教育“入园难”“入园贵”的主要原因之一。 其次，学前教育“优质化”和“贵族化”现象也是造成学前教育“入园难”“入园贵”的主要原因。学前教育的“优质化”要从两方面看，一是学前教育在资源配置上优质化，如最好的园舍，最好的教育设备，最好的师资和最好的管理等；这主要存在于少数公办幼儿园，尤其是所谓“示范园”。二是学前教育质量达到“优质化”，突出的表现就是学前教育“小学化”，即将小学课程前移到学前教育，如在幼儿园开展识字教育、英语教育和数学教育等。类似的还要学前教育“双语化”，即实施“双语”教育的幼儿园；“艺术化”，即突出艺术教育的幼儿园等。而学前教育“贵族化”则表现在建设豪华幼儿园，实施贵族子弟享受的教育。事实上，学前教育追求“优质化”、“贵族化”在大城市或发达地区特别有市场，如独生子女家庭、重视儿童教育的家庭等是不甘心儿童“输在起跑线上”的，即使年轻父母省吃俭用也不能委屈了孩子。又如先富裕起来的家庭更要让自己的小孩享受“优质化”、“贵族化”的教育。加之，许多地方存在着令人莫明其妙的“幼升小”入学考试，许多家庭对学前教育质量更不敢掉以轻心，故对有所谓优质学前教育的幼儿园，当然趋之若鹜。由于僧多粥少，入所谓“优质”幼儿园想不难不贵都不行。另一方面，由于许多民办幼儿园追求经济效益最大化，会在班级规模上追求最大化，在办园开支上追求最小化，从而造成师资和保育队伍因待遇偏低而不稳定或基本素质得不到保证，教育质量低势所必然。学前教育的这种“两极化”，也使得社会追求所谓“优质化”学前教育热愈演愈烈。因此，所谓学前教育“优质化”也是导致“入园难”“入园贵”的主要原因之一。 总而言之，优质学前教育资源不足并不是造成“入园难”“入园贵”的主要原因，而学前教育“市场化”或“民营化”、“优质化”和“贵族化”才是造成“入园难”“入园贵”的主要原因。大力发展学前教育是新制订实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的一大亮点。而大力发展学前教育的任务十分艰巨，如在园人数将从2008年的2500万人，迅速增长到2020年的5200万人（注3）。《规划纲要》指出：“学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。”因此，大力发展学前教育，解决“入园难”“入园贵”，切不可搞所谓增加所谓优质学位以扩大学前教育优质资源那一套，必须遵循学前教育均衡化、科学化的原则，必须使学前教育回归公益性的、基础性的本质上来。 注： 1、遵循规律促进学前教育健康发展，中国教育报2010年7月28日； 2、“金条”围攻幼儿园，南方日报2010年7月28日； 3、学前教育处于我国财政结构最边缘，南方日报

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