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2020年基本实现教育现代化不差钱
2014.01.08 23:13

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文/周新桥-《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—20200)》(下称《教育规划》)将“2020年基本实现教育现代化”规定为战略目标之一。实现教育现代化少不了要大幅度增加教育投入,而按人均GDP算,中国在世界上还排在100名开外,穷国办大教育还依然是基本国情。套用一流行的俗语说,钱不是万能的,但实现教育现代化,没钱却是万万不能的。事实上,从全国范围看,近一、二十年,教育经费不足,如自2000年以来国家财政性教育经费占GDP的比例就一直未达到4%,极大的制约了教育事业的发展。因此,《教育规划》中专门列有一章:“保障经费投入”。其中还特别规定了:“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%”。因此,人们有理由担忧,2020年基本实现教育现代化,差钱吗?“4%”是怎么来的呢?早在上世纪80年代,有学者探讨了同等经济发展水平条件下公共教育支出的国际平均水平,得出结论:当人均GDP达1000美元时,公共教育支出的国际平均水平为4.24%。此后,该学术成果上升为国家层面的意志。在1993年公布的《中国教育改革和发展纲要》中,就明确提出了,“到2000年国家财政性教育经费占GDP的比例达到4%。”而在2006年国务院发布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,再一次重申了这一指标(注1)。 4%是一个什么概念呢?以2008年为例:当年GDP为300670亿元,国家财政性教育经费占GDP的比例为3.48%,是1992年以来的最高值(注2),离4%的目标只差0.52个百分点,算下来约为1563.5亿元。这又是一个什么概念呢?据报道,2008年,全国三公消费(公费吃喝、公费出国、公费用车)为9156亿元人民币,比原预算288亿元多花了8868亿元。若依2005年的数据假定2008年用在公费吃喝上仍然是3700亿元(注3),可知只此一项少花费1563.5亿元(降低42.3%)而用在教育上,就达到了国家财政性教育经费占GDP的比例为4%的目标。 当然,国家财政性教育经费占GDP的比例长期达不到4%的目标,其原因肯定是多方面的。但从上述三公消费中人们还是不难得出结论:教育经费长期达不到4%的目标,非不能也实不为也。 笔者还注意到,《教育规划》中并没有规定在2012年国家财政性教育经费占GDP的比例达到4%之后,其比例应该达到多少。据报道,《教育规划》起草过程中必然要面对另外一个问题,即2020年国家的教育财政投入目标是多少?据参与《教育规划》制订的专家透露:制订《教育规划》时基本上确定了该指标:到2020年国家财政性教育经费占GDP的比例能够达到5%。这一标准主要是依照国际通行的教育生均经费指数来测算出来的。到2020年,义务教育阶段(包括学前教育)所需教育经费占GDP的比例应为3%,高中教育阶段为1%,高等教育阶段大致为1.1%,三者相加为5.1%。有专家也做过一个测算:按照经济发展水平和政府教育相关的模型来看,如果到2020年人均GDP确实达到了7000美元的水平,那么要实现高校毛入学率达到35%-40%,基本普及高中教育这一教育发展目标,国家财政性教育经费占GDP的比例“应该在4.5%-5%这一区间(注4)。比起4%,5%就是增加了1%。仍以2008年的数据计算,这意味着只需多投入3000亿元;若以当年的3.48%提高到5%计算,约需多投入4500亿元。这笔开支只需在当年的三公消费中少花一半便可。也就是说,假定在2008年规定国家财政性教育经费占GDP的比例达到5%,我们也是完全有能力实现的。 因此,通过上述简要的分析或计算不难得出结论:关于“2020年基本实现教育现代化不差钱”的说法完全能成立。 但问题是从全国范围来看本来教育不差钱,但其结果却是教育长期被“差钱”所困扰。看来,表面上差的是钱,而其背后差的却是对待教育的认识或观念,即掌握钱的人没有确立优先发展教育的思想,宁可在吃玩行上无节制地大把大把花钱,也不把钱用在教育上。当然,人也是体制中的人,这里也反映出我国教育投入体制还很差,或者说教育投入体制还很不适应教育事业科学发展的需要,如教育财政的钱,中央财政只占11%,地方财政占了89%(注5),很容易出现在教育投入上中央说了不算的现象。 随着全国教育工作会议的召开,党和国家发出了促进教育事业科学发展的动员令。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上就推动教育事业科学发展提出5项要求,而在第1项要求中就涉及到教育投入问题:必须优先发展教育,在党和国家工作全局中必须始终把教育摆在优先发展的战略地位,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入,统筹推进各级各类教育,积极推动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化。细心的读者会发现,在这只有170余字的一段文字中,“投入”一词共出现3次。这也说明在动员全党全社会全面实施《教育规划》过程中,党和国家非常重视保障教育投入的问题。 总之,笔者相信,只要我们坚决落实全国教育工作会议精神和《教育规划》提出的“大幅度增加教育投入”,“各级政府要优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障”,严格按照教育法律法规规定,保证“三个增长”(注6) 的要求,2020年实现教育现代化就不差钱。物理网博客

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