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强国必先强教，强教必先强啥？文/周新桥 七月，教育注定因全国教育工作会议和在全国全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划》）而被中国的目光锁定。13日至14日，中共中央、国务院召开了全国教育工作会议，这是中国进入新世纪之后和即将在全国实施《教育规划》之前，首次召开的全国性教育大会，对未来十年教育现代化和本世纪中叶基本实现现代化而言，其意义之重大不言而喻。 胡锦涛总书记在这次会议上发表重要讲话指出，“强国必先强教”。强国必先强教，不仅反映了党和国家对我国社会主义教育事业发展规律的认识，而且为全党全社会全面实施《教育规划》，优先发展教育，确保我国到2020年“基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列”，发出了催人奋进的动员令。 机遇和挑战并存。虽然《教育规划》历经近一年多，上千专家学者研究、起草、修改，国务院、政治局审议，以及通过这次全国教育工作会议的动员，但还是可以预料，真正实施起来，仍将会面临许多问题和困难。对此，当人们面对“强国必先强教”这一进军令时，还需切实思考：强教又必先强什么呢？ 首先，强教必先强脑袋。强脑袋是增强观念或提高认识的通俗表述。胡锦涛总书记就推动教育事业科学发展提出了5项要求，指出在党和国家工作全局中必须始终把教育摆在优先发展的战略地位。全国教育工作会议要求按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，切实落实《教育规划》。怎么才能做到教育优先或怎么样才能始终把教育摆在优先发展的战略地位？怎么样才能切实落《教育规划》？首先思想观念要跟上。教育部16日发出通知要求各级教育行政部门和各级各类学校要高度重视，把学习宣传、贯彻落实全国教育工作会议精神和《教育规划》作为当前和今后一个时期的中心任务切实抓紧抓好，把思想和行动统一到中央的要求和部署上来。要着重学习宣传胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话和《教育规划》提出的战略思想和科学理念，进一步增强做好教育工作、办好人民满意教育的责任感、紧迫感和自觉性。这一要求就是从强教必先强脑袋方面出发的。事实上，若思想观念跟不上，就有可能出现“规划规划，顶不上领导一句话”等普遍现象。反之，思想领先了，规划就是工程蓝图、行动纲领。 其次，强教必先强地方。所谓强地方，是指增加地方政府优先发展教育的积极性、责任感。如果说中央是决策中心，那么地方就是执行部门或落实部门。实实在在说，没有地方的积极性和责任感，中央的《教育规划》制定得再好，也会被束之高阁，或者打上一个大大的折扣。回顾近一二十年，不难发现，为何素质教育推进困难，为何择校风难以杜绝，为何教育经费难以达到4%等，与地方政府在这些问题上“手软”或“不作为”有密切关系。当然，以前有些问题之所以长期存在，也多少反映了中央政府的“暧昧”。从全国教育工作会议和胡总书记、温总理的讲话看，特别是明确规定到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值4%的目标，表明了党和政府推动教育改革和发展的坚定决心。因此，从今年起至未来十年，在落实或实施《教育规划》过程中不允许出现所谓中央政府和地方政府之间的“博弈”。中央可利用监督和激励机制充分调动地方的积极性，指导地方同时下好“两盘棋”：一盘是全国《教育规划》的大棋，一盘是地方《教育规划》（现各地正在紧锣密鼓制定）的小棋。地方没有全国大局观，地方的小棋也下不好；地方对小棋局掌控不好，也势必影响全国大棋局。 再次，强教必先强落实。所谓强落实，就是强化落实的措施。教育部在通知中多次指出要重视实施《教育规划》的落实工作，对如何“落实”提出了明确要求：“要切实加强组织领导，统筹推进贯彻落实。要统筹制订计划，统筹组织实施，统筹督促检查，明确当前和今后一个时期贯彻落实的思路、重点任务和具体举措，把任务分解到各职能部门，转化为年度和日常工作。”“要认真制定实施方案和配套政策，确保中央决策部署落到实处。要细化目标任务,拿出路线图、时间表和任务书，分阶段、分步骤组织实施，实现与科技规划、人才规划相配套，与经济社会以及教育事业‘十二五’规划编制相衔接。各级各类学校要抓紧制定本校实施《教育规划》的具体方案。各有关部门和单位要按照《教育规划》任务分工方案的要求，各负其责，抓紧制定配套政策并尽快出台实施，进一步加强沟通协调，共同抓好贯彻落实。” 实践表明，落实工作抓得紧、抓得好，“规划规划，墙上挂挂”的现象就不复存在。只要《教育规划》的每一项要求、任务都能得落实，2020年基本实现教育现代化的战略目标就指日可待。 最后，强教必须强创新。所谓强创新，意即在实施《教育规划》过程中要强化创新意识和创新能力，不断创新工作方式。《教育规划》的实施过程中本身就一个需要不断创新的过程，如教育体制创新，教育投入体制创新，培养模式创新，教育评价机制创新等。在长达十年的全面实施《教育规划》的过程中，中央、地方和各级各类学校都肯定会遇到各种各样的问题、困难，而新的问题、困难也将不断出现。没有创新意识、能力，解决现已有的幼儿“入园难”问题、区域内教育均衡问题、职业教育的“校企合作”问题等都将困难重重，而对于解决培养什么人和怎样培养人以及全面提高教育质量等核心问题，将更加一筹莫展。据报道，在强化创新方面山东省已迅速有了良好的开局，如山东省设定素质教育“路线图”，规范学校办学行为，切断“时间+汗水”这种违背教育规律的办学道路；从高中开始突破，为高中教育松绑；在三、五年时间内开齐课程，扭转“考什么教什么”，将素质教育真正落实在国家课程方案上；积极推进对教育政绩、学校、教师以及学生的评价机制改革；实现教育均衡发展，等。 强国必先强教，强教必先强思想、强地方、强落实、强创新。少年强，则国强。教育强，则少年强。只要不断提高全党全社会对始终把教育摆在优先发展的战略地位的认识，不断增强地方和学校在教育改革和发展中的积极性、责任感，不断强化落实《教育规划》及其配套政策、路线图、任务细化和实施细则，不断大胆创新，就一定能确保我国到2020年教育战略任务和目标的实现。
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