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文/周新桥 怎么看中国的教育问题？根据看问题的主体不同，可分为学者眼中的教育问题、教育部门眼中的教育问题、地方眼中的教育问题、校（院）长们眼中的教育问题、教师眼中的教育问题、家长眼中的教育问题、社会舆论眼中的教育问题以及国家眼中的教育问题等。由于每一类主体与教育的关系不一样，看问题的视野、角度不同，眼中的教育问题可能就会有所不同。那么，近一、二十年来国家视野中的教育问题有哪些呢？为此，笔者选取了近二十年国家先后颁发的四份表述国家最高教育工作方针和政策的纲领性文件，将其所列教育问题照录如下： 中国教育改革和发展纲要（1993年）： 我国教育在总体上还比较落后，不能适应加快改革开放和现代化建设的需要。教育的战略地位在实际工作中还没有完全落实；教育投入不足，教师待遇偏低，办学条件较差；教育思想、教学内容和教学方法程度不同地脱离实际；学校思想政治工作还需要进一步加强和改进；教育体制和运行机制不适应日益深化的经济、政治、科技体制改革的需要。 面向21世纪教育振兴行动计划（1998年12月）： 我国教育发展水平仍然偏低，教育结构和体制、教育观念和方法以及人才培养模式尚不能适应现代化建设的需要。在当前及今后一个时期，缺少具有国际领先水平的创造性人才，已经成为制约我国创新能力和竞争能力的主要因素之一。 中共中央国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定（1999年6月）： 我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（公开征求意见稿）（2010年）： 我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。 稍作进一步的梳理或归纳可发现： 一、教育结构、体制不适应社会发展的需要以及教育思想或观念落后、教学内容和教学方法陈旧或相对滞后的问题，为四份文件所共同认定。从四份文件先后颁发的时间跨度看，说明我国教育改革和发展在历经了17年之后，这些重大教育问题一直未能得到根本解决。事实上，这些问题已成为我国教育改革和发展面临的一组老大难问题了。 二、人才培养模式问题开始进入国家视野后，在1998年以及之后的三份国家文件中均明确提及，说明这一问题也成为长期困扰我国教育的一个大问题。 三、教育投入不足、教育的战略地位尚未完全落实的问题，在1993年提出后，又在今年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》再次提了出来。这说明教育投入不足、教育的战略地位尚未完全落实的问题，一直是制约我国近二十年教育事业发展的突出问题。 四、原有的问题如教师代遇偏低、办学条件差、学校思想政治工作还需要进一步加强和改进等问题在1993年之后未再进入国家视野，这说明这些问题可能得到一定程度改善，或者说相对于后来的其它更重要的问题，这三个问题则显得不那么突出了。 五、中小学生课业负担过重，素质教育推进困难，学生适应社会和就业创业能力不强，学校办学活力不足，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后等一系列新问题，通过2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》进入了国家视野。这首先说明，随着教育事业的发展，教育所面临的新问题也越来越多，尤其是学生负担重、教育发展不均衡等问题成为当前亟待研究和解决的新问题；其次说明，一些教育的核心问题如教育思想、教育地位、教育体制和运行机制以及育人模式等，若没解决或解决得不好，便会进一步衍生出许多新的问题如教育发展不均衡、素质教育推进困难等。 解决问题首先基于所提出的问题。只有科学地提出问题，才有可能科学地解决问题。梳理17年来进入国家视野中的教育问题，我们可看到国家层面所关注的主要教育困难或问题是哪些，可看到国家视野中的教育问题是怎么提出来的，产生问题的背景是什么，问题是如何发展和演变的，哪些问题是长期存在的，那些问题是新面临的。 提出问题的目的是为了解决问题。从梳理国家视野中的教育问题中也发现，解决问题比提出问题更难，如教育投入、教育战略地位、教育结构、教育体制、教育思想或观念、教学内容、教学方法等许多问题，十多年来并没有得到好的解决，甚至可以说国家对解决这些问题似乎束手无策。这一方面告诉人们教育问题的形成可能是众多因素作用的结果，或者说教育问题的产生经过了一个很复杂的过程，因此解决起来的确很困难，而解决问题的过程是一个需要大智慧、大气力的长期的社会综合工程；另一方面也说明，无论是17年来一直存在的老问题，还是后来出现的新问题，即使这些教育问题进入了国家视野，但解决这些问题并非轻而易举，真正解决起来还是困难重重。这一事实还告诉人们，国家视野中的教育问题还必须同时是地方、学校、老师、专家学者和家长视野中的教育问题，否则，没有全国上上下下的共同努力，仅仅只有国家的积极性，教育问题解决起来也是一件颇费周章甚至是劳而无功的事。因此，这也提醒人们，虽然《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》为未来十年教育改革和发展指明了方向，明确了改革、发展的任务和保障措施，描绘了国家教育的宏伟蓝图，但对于长期存在于教育领域中的积弊如教育投入、战略地位、体制、培养模式等问题，以及涉及教育均衡、教育公平、上好学、推进素质教育等新的困难和问题，能否解决得好，人们也丝毫乐观不起来，这还须国家集中全国的智慧、整合全国的力量，下大决心和气力去推动问题的解决。 简而言之，我们梳理国家视野中的教育问题，一则可了解国家层面的教育问题的来龙去脉，可感受、认知国家在梳理教育问题和提出解决问题的对策等方面的智慧、思维和意志；二则可探讨、研究国家在解决教育问题方面本身存在着哪些问题。这样做，对于我们落实新制订的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，无疑是大有裨益的。
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