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卢 书 民；温总理“公平与正义比太阳还有光辉”的声音在大地阵阵激荡，教育公平也是整个社会公平与正义的基础。不仅是2010年的“两会”，二十几年来，教育公平一直是社会热点、焦点词之一。但如今情况如何，家喻户晓。教育公平，不是仅仅看教育机构有没有好校舍、微机房、图书阅览室、体育场馆；看教育投入占GDP的比例……，这些是要看，但更主要的是要看教育公平的本质实现程度。只有实现教育公平，教育质量才有可能真正飞跃；只有实现教育公平，社会的公平正义才真正比太阳有光辉；只有实现教育公平，政治突发事件才会从根本上减少；只有实现教育公平，经济的发展才不可能出现畸形状态；只有实现教育公平，社会才会真正科学发展。
所谓的教育公平到底是什么，应从三个层面理解：一是教育业及其工作人员理应受到社会各个行业的第一尊重，并享受到第一位的社会分配；二是教育业内部的衡平如何，即越是基层、贫困地区的教育机构及其工作者越是不仅要受到社会，还应受到本行业上层、发达地区教育机构及其工作者的尊重和呵护，并享受到比上层更为实惠的待遇；三是国家对教育经费应该比任何行业先行侧重考虑。
就目前状况看，三者都不理想。既然教育公平不仅仅是国家投入占GDP的比例是否超过4%，是否在各个行业中的地位排名在前；也不再是给其内部强势教育机构和弱势教育机构拨付同样的经费，调配同样编制比例和同样素质的教师，或者同时增加工资福利哪样简单（城市、发达地区、官员聚集地区的学校、幼儿园、重点学校是强势教育；农村、落后和边远地区、同一城市或同一地区的边缘地带的学校、幼儿园及民办中小学和幼儿园以及职业教育是弱势教育。以下简称为强势、弱势教育），这些已经远远不够。那么，教育公平到底应该如何实现？笔者以为，只要做好以下五点，才是中国目前真正意义上的教育公平。
一、超比例为弱势教育投资。
如果把给强势教育和弱势教育同样的经费支持视为教育公平，不是对教育公平的误解，就是别有用心的继续引导教育不公。道理很简单，现在的国情，教育状况已经形成绝对的落差，如果继续给他们拨付同样比例的教育经费，无异于继续支持着这种人为多年的教育落差，使其在两种（良性与恶性循环的）“马太效应”轨道上继续背道而驰。只有对弱势教育给予超过强势教育更多比例的经费支持，才是实现真正意义上教育公平的第一步。
对人，一分钱可以难倒英雄汉；对于弱势教育更是如此。
当很多人在央视举办的“感动中国2009”节目中，为河南周口淮阳许湾乡希望小学校长，不到30岁的姑娘李灵为筹措教育经费欠债8万元，并骑着三轮车在郑州街头收购破旧读物的空前壮举感慨之时，不禁要问，哪一级政府（实际是政府领导人）曾经想到过为其拨付足够的教育经费（因为政府领导人或其亲属子女决不会在这样的学校就读）？又有哪些整天在电视、会议镜头前晃来动去，衣食无忧的名人、刀客、政客为类似的教育机构捐献过丁点爱心（因为这种捐献，不会给他们带来丁点经济或政治回报）？相反，为这种弱势教育（还有诸如哪些因病、上学等而沦为弱势群体的人们）捐赠的却是一些并不富足的人们。再贫困的地方政府，只要提起公费旅游、吃喝、出国，就会有大把的钞票，但一提起教育、医疗等基层公共服务，不是哭穷，就是伸手（向上要、向下摊），这种空喊教育重要、教育公平的行为，如何令人民心悦诚服。所以，要真想实现教育公平，各级政府首先要超比例给予弱势教育积极的经费支持。
二、加大提高弱势教育机构工作人员待遇的力度。
待遇一、工资：在不减弱强势教育机构工作人员各种待遇前提下，必须将弱势教育机构专业技术人员的工资档次提高，一是应该将其岗位工资按照一定条件（比如可以量化的考核指标）提升到最高的“岗位一级”，不应该限制只能到某一级，应比强势教育机构同类人员岗位工资档次最低要高三级。二是应该将其薪级工资按一定条件提升到“薪级60级”以上，只有如此，才显得稍微公平（对其管理人员可采用同样方法进行）。因为强势教育机构工作者本身就占有地理、环境、地位、资金等资源优势。
待遇二、提高地区津补贴标准：在原来地区津补贴分类标准的基础上，对弱势教育的地区提高至少两个类区标准。
待遇三、提高社会地位：工资及地区津补贴待遇的提高仅仅是问题的一个方面，提高弱势教育机构极其工作人员的社会地位是不可替代的部分。如果首先能让弱势教育机构工作人员在购置紧俏物品和旅游景点门票，在乘坐公交车、飞机、火车、轮船、游艇，在观看体育赛事、文艺表演等活动时，只要出示工作证件，就能享受到和政府官员一样的优先或者一定比例的折扣，无疑是实现教育公平的诚实举动。人人都明白，现代人不仅需要物质享受，更看重精神享受和尊严耸立。如此，他们虽然身在弱势教育机构工作，但却深切感受到了由于社会对其工作的承认和尊重而带给自己的自豪感、荣誉感、幸福感和成就感，他们必然会在这“四感”的感召下更加努力地从事自己的职业。还因为，当他们享受到平民少有的“四感”之时，就会抵消他们身居弱势基层群体的自卑、苦恼和艰辛。
三、超长“焊接”学前教育“短板”。
为什么要超长“焊接”，因为学前教育的重要性毋容置疑，但重要到何种程度，恐怕没有几个人认真分析过。有一位诺贝尔奖获得者却替我们分析到了家，有记者在颁奖结束后采访他：在你一生中，哪个学习阶段对你的成功最为重要？他回答是幼儿园，令周围大为震惊。他告诉记者：幼儿园老师教会他良好的生活习惯，教会他如何与其他小朋友相处，如何帮助其他小朋友。这位诺贝尔奖获得者用自己的经历、心声肯定了学前教育的重要程度。但遗憾的是，我国部分人（特别是权威人士）受“利益超前”影响太深，过于注重教育结果，心里轻视“萌芽教育”。看到大学毕业生马上就是生产力、就是人才，就能创造社会财富和价值。所以谈起大学教育、中学教育津津乐道，点子不断，说起学前教育，都说重要，但如何兑现，措施少之甚少。呜呼！当我们埋怨大学教育不尽人意的时候，是否想到过“萌芽教育”的现状？是否想到过“萌芽教育”的不可替代性？
所谓的超长“焊接”，就是政府不仅要对整个（包括民办）学前教育给予极大的关注（投资、布局、师资）；而且对强势教育和弱势教育中的学前教育依照前述两点措施超前实施；还要使得弱势教育中的学前教育的工资待遇和社会地位更高于强者教育中的学前教育，使得他们倍感体面工作的荣耀。因为弱势教育中的学前教育承担着更为众多的弱势群体的子女学前教育，这也是“短板”中的“短板”，弱势教育中的弱势。“超长”就是“超前”，至少30年内不落后。
四、提升职业技术教育地位。
尽管《中国教育规划纲要》对职业技术教育提出了新的要求，但实施起来并非易事，因为整个社会在官本位理念熏染下，人们总会对其另眼相看，认为职教学子与官场结缘甚少。如果不对职业教育的社会地位和经济地位给予超常提升（投资、待遇、地位），如果职教毕业的学子得到的第一次社会分配和社会地位都低于普通高校学子，谈教育公平又是一个有趣的自嘲。
五、用制度保障教育公平。
由于人的劣根性之一“奴性”的存在，如果不用制度规范（首先是对既得利益集团的）人们对教育，特别是对弱势教育的支持和尊重，谈教育公平又会成为摆设的花瓶。中国的“特色”之一，就是喜欢摆设种类繁多的高档但又无用的花瓶让别人观赏。
如果能对有关教育的法律、法规重新审视修订（比如对《教育法》第四条、第十九条、第四章和第五章及第九章等有关条款修改，增加提高弱势教育待遇和社会地位及违者应承担相应法律责任的具体规定），将会使得中国整个教育出现一个崭新局面。哪时，将不会再有强势与弱势教育之分，也不会再有教育与其他行业社会地位的悬殊差别，每年近80万的师范毕业学子就不会争先恐后地该行，也不一定非要削尖脑袋往一线都市里挤压。因为有法律保障他们可以在任何一个地方都能有质量的生存，并享受到人们应有的工作尊严。人生所求，无非两点，一是尊严得到社会承认，二是幸福的生活。
诚然，面对中国目前既得利益集团利益已经既得的状况，要实现教育双公平（对外超越，对内衡平），其难度相当大。但是，只要某些当权者心存良知，办法、资金还是有的；只要弱势群体敢于依法抗争，没有实现不了的教育公平。因为，没有“神仙”会在人饥饿时端上一碗香喷喷的饺子让你充饥，更不用说会给你增加什么延年益寿的“营养”。
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