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刘 尧；内容摘要：早在20世纪20～30年代，我国就有社区教育的乡村教育实验。20世纪80年代以来，随着改革开放的深化，农村经济迅速发展，我国开展了多种形式的社区教育实践探索。新农村建设对农村社区教育提出了新要求，需要我们针对面临的问题，不断加强农村社区教育改革。
关 键 词：农村；社区教育；发展
党的十六届五中全会提出了建设“社会主义新农村”（简称新农村）的战略任务。新农村建设是一个庞大的、复杂的系统工程，从哪里入手是非常关键的。我国是发展中国家，13亿多人口中，近8亿人口在农村。农业、农村和农民问题长期困扰着我国经济和社会的发展。不解决“三农”问题，我国经济和社会就不可能可持续发展。党的十六届五中全会指出，新农村建设要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。新农村建设的主体是广大农民，农民的素质不提高，就不可能真正实现新农村建设目标。如何培养新型农民、开发农村人力资源和提高农民的综合素质，是农村社区教育值得思考的问题。
一、我国农村社区教育发展的回顾
早在20世纪20～30年代，我国就有社区教育的乡村教育实验。1925年，以黄炎培为首的中华职业教育社提出“划区施教”的主张，并在江、浙、沪一带建立了一批农村改进实验区，推行社会教育，改进小学教育，培养新农民；1926年晏阳初以“民族再造”为根本宗旨，在河北省定县开展“除文盲做新民”的平民教育，进行一个县的乡村改造；1927年，陶行知主张把学校教育与广泛的社会生活密切联系起来，在南京市郊创办晓庄学校，推行乡村教育运动，把培养“健康的体魄、农民的身手、科学的头脑、艺术的兴趣，改造社会的精神”的人才作为教育目标；1939年，梁漱溟提出“以教统政”、“政教合一”的具体设想，在山东邹平、荷泽等县开展乡村建设实验区，实施融经济、政治、教育于一炉，以达村治革新之目的，试图以教育力量改造乡村、建设中国。总之，这些乡村教育实验，是区域性推进农村教育的大胆尝试，标志着农村社区教育的萌芽。
抗日战争、解放战争期间，在中国共产党领导的解放区，开展了当时没有社区教育名称的农村社区教育。当时，一切为了革命战争的胜利，村党支部和农会发动群众兴办村校，聘请教师，教少年儿童识字、学文化，请老干部、老贫农对师生进行革命思想教育，等等。新中国建立后，我国政府对农民教育非常重视，当时采取了识字班、训练班、工农干部速成学校、补习学校、党校和冬学等各种业余教育形式，对农民进行教育。1956年底，农村合作化完成，1958年，人民公社普遍建立，农村基本处于人民公社领导之下，农民教育也开有了新的探索。20世纪80年代以来，随着改革开放的深化，农村经济迅速发展，我国开展了多种形式的社区教育实践探索。1999年国家颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出：“开展社区教育的试验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”之后，在教育部发动的社区教育实验中，主要以建立终身教育体系为宗旨，把教育深入到街道、社区、乡村。1999年，“全国农村（城郊）社区教育工作会议”召开，农村社区教育受到重视。2000年4月以来，我国农村社区教育进入实验时期。
二、我国农村社区教育发展现状
2000年4月，在教育部职成司与中国成人教育协会共同推进下，我国建立了首批8个社区教育实验区，以创建学习型社会为主要标志。2003年12月，教育部确定了第二批33个全国社区教育实验区，全国社区教育实验区发展到61个，基本覆盖了各省（区、市）和计划单列市。2006年7月，教育部又确立了第三批20个全国社区教育实验区。2007年10月，教育部再次确立了第四批33个全国社区教育实验区。到2008年为止，全国社区教育实验区已经发展到114个。在全国各地广泛开展社区教育实验的基础上，教育部于2008年2月命名34个全国社区教育示范区。
我国农村社区教育在社区教育快速发展中也获得了发展，主要表现在：第一，农村社区教育组织从无到有，逐渐地发展起来。许多县（市）建立了社区教育委员会，其成员由县（市）政府、经济、文化、科技、司法、教育部门以及有关代表等各方人士组成，集行政管理与社会协调于一体，统筹协调社区内的各种教育资源，在社区教育中发挥强有力的组织协调作用。第二，形成了以学校为主的多层次社区教育实施机构。目前，农村社区教育的实施机构是各级学校，主要是：县（市）建立社区学院，乡镇（街道）建立社区学校，村（居民区）建立村民（市民）学校。通过三级社区教育网络的有效运作，开展农村社区教育工作。第三，确立了农村社区教育的目标与内容。目标是：加速农村社区经济的发展，提高农民的物质文明和精神文明水平。内容主要有：（1）职业技术培训。农村社区教育机构把培养农民职业技术作为其主要教育内容。（2）精神文明建设。随着农村经济的发展，农民在物质生活水平不断提高的同时，不断追求生活质量的提高，精神文明成了农村社区教育的重要内容。第四，形成了具有特色的农村社区教育模式。[1]（1）全面教育型为主的模式。这种模式冲破了过去单一封闭式的普通学校教育模式，渗透到农村生活的各个领域，延伸到人生的全过程。（2）成人学校中心型为主的模式。根据农民的实际需求，以乡镇成人学校为中心，向外辐射，开展具有针对性的社区教育活动。（3）政府统筹型为主的模式。就是在县（市）行政区域内，以行政管理机构为核心，统一运筹、规划，全方位启动农村社区教育，一般由县、乡(镇)、村三级网络组成。（4）学校中心型为主的模式。就是以农村学校为主体，学校协调有关社区教育成员单位，为发展社区教育而形成的社会性组织结构及其活动方式。
三、我国农村社区教育存在的主要问题
20世纪80年代以来，我国农村社区教育在一定程度上得到了发展，提高了农民的素质。但与新农村建设的要求相比，依然存在着一些问题。
1．发展不平衡，存在着很大的地区差异。从我国县（市）来看，经济发展和财力水平相差悬殊。经济发展水平的不平衡，反映到社区教育发展上的差距也是很明显的，不仅表现在办学条件、基础设施和教学装备上，从深层次看，还表现在领导和群众的思想观念上，表现在追求和实现社区教育终极目的、选择教育价值取向的差别上。[2]我国欠发达县（市）受传统农村和农业观念的影响，社区教育意识不强。一是有些县（市）领导对开展社区教育的认识不足，社区教育的开展缺乏制度保证，受长官意志影响严重。二是农民参与教育的意识不强，参与程度不高。而我国一些大城市的郊区和沿海一些发达地区的农村，社区教育发展迅速，已经建立了以社区学院为龙头的社区教育网络，促进了农村社会的发展。
2．经费投入不足，专门技术人才难以培养。农村社区教育具有全员性的特点，属于公共和公益事业。但目前社区教育经费主要来自于社区经济本身。我国农村自家庭联产承包以后，原有集体经济削弱，社区教育普遍投入不足，缺少“社区公共财政”的支持，这是社区教育发展的主要限制因素。另外，许多县（市）的乡、村两级科技推广组织被迫解散，大量的从业人员被迫离职转移，农村许多成人学校、职业学校边缘化趋势异常明显。科技人员、职业学校的缺失，使农民的职业培训面临尴尬，新农村建设所需要的各种专门技术人才难以培养。特别是近年来农村人口的流动造成农村人口“英才流失”，出现了农村人口老龄化、幼年化和女性化的现象。[3]农村大量的留守儿童、留守老人和丧失劳动力的“五保户”等特殊人群，给农村开展社区教育专门技术人才增加困难。
3．缺乏科学统筹，教学内容脱离农村实际。我国农村社区教育体制是在计划经济体制下逐渐形成的，在农村实行联产承包责任制以前，由于健全的农村社区基础，以及农民的收入主要来源于农业，这种组织形式曾经发挥了重要作用。随着市场经济体制的建立，农民非农收入的提高，农业产业结构的变化，这种以行政和计划为主的体制失去了原来所发挥的作用。这种社区教育体制制约着新农村社区教育发展。农村社区的封闭性和地域的分散性，更增加了组织管理的困难，任何单一的部门都很难进行有效的组织管理。部分县（市）的教育资源尚未开发、整合，得不到充分的利用。由于条块分割，部门之间各自为政，造成了教育资源闲置和浪费。[4]另外，教育形式不够全面，教学内容反映新农村建设需要较少，没有和本地的特色相结合，存在盲目模仿的现象。
四、我国农村社区教育发展对策
2004年《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》提出：“站在全面建设小康社会，构建终身教育体系和建设学习型社会的高度上，充分认识开展社区教育工作的重要意义，增强积极推进社区教育工作的责任感和紧迫感。”根据《意见》要求，农村社区教育要做好如下工作。
1．提高思想认识，把农村社区教育纳入新农村建设的总体规划。农村社区教育是一项渉及社区全体成员的系统工程，要实施农村社区教育，思想认识是一个重要问题，对农村社区教育的认识应该更新，各地党委和政府充分认识社区教育在推动新农村建设中的作用，以新农村建设方针和终身学习理念为指导，按照新农村社会发展的需求，将社区教育纳入新农村建设的总体规划，使之与新农村建设一起步署、一起落实、一起检查、一起考核。逐步建立县（市）政府统筹，各部门分工负责，教育部门归口管理的社区教育管理体制，逐步形成基础教育、职业教育、成人教育及高等教育在内的多种教育形式，相互衔接、相互融通、资源共享、优化配置的格局，最大限度地提高农村社区教育的整体效益。
2．深化农村社区教育体制改革，构建社区教育三级网络。构建农村终身教育体系是建设学习型社会的必然要求。农村基础教育与职业教育、继续教育和终身教育相结合，积极发展农村社区教育，实现农民的可持续发展和全面发展，最终达到推进农村社区全面发展的目标。为此，县（市）政府领导亲自挂帅，建立由由人事、教育、科技、财政、农牧、卫生、民政、司法等有关部门组成县（市）社区教育委员会，下设办公室主持日常工作。县（市）社区教育委员会作为县（市）社区教育的协调管理机构，主要是统筹、协调县（市）内的各种教育资源，提升农民的社区意识和参与意识，推动农村社区教育的发展。在县（市）社区教育委员会的领导下，县（市）建立社区学院、乡镇（街道）建立社区学校，村（居民区）建立村民（市民）学校。通过三级社区教育网路系统的有效运作，开展农村社区教育工作。
3．整合社区各类教育资源，推进社区教育资源建设。[5]新农村建设要培养新型农民，离不开各类教育资源的整合。社区教育资源包括社区内一切有利于农民学习的人力、物力、财力、环境等资源，它不仅包括有形的教育资源，还包括许多无形的、潜在的教育资源。整合社区教育资源，不仅要整合教育机构的教育资源，而且要整合非教育机构的教育资源；不仅要整合有形的教育资源，而且要整合潜在的教育资源。尤其要整合在农村的企事业单位、各级各类非政府组织的教育资源，为新农村建设中的社区教育服务。新农村建设需要社区教育激发农民内在的学习需求，分步骤、全方位的推进。因此，首先，要加大宣传力度，改变农民的学习愿望，激发他们的学习需求，改变他们长期形成的缺乏紧迫感和竞争意识的现状。其次，要丰富教育内容，培养农民自觉学习愿望。丰富多样的教育内容，不仅可以吸引更多的农民参与，更重要的是帮助他们养成参加学习活动的习惯，培养学习兴趣，改变原来被动的学习状态。

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